Пихоя Рудольф

Необходимость перемен в сельском хозяйстве осознавалась высшим государственно-политическим руководством и в последние годы жизни Сталина. Хрущев неоднократно вспоминал в своих выступлениях на пленумах ЦК в 1953-1957 гг. о спорах, которые велись в высшем политическом руководстве страны о целесообразности использовать отдельные механизмы материальной заинтересованности, в частности, повысить закупочные цены на сельхозпродукцию.

Примечательно, что именно на том пленуме ЦК КПСС, где официально восстанавливался статус "первого лица партии" - вводилась не предусмотренная Уставом КПСС должность первого секретаря ЦК КПСС - сентябрьском (1953 г.) была принята программа резкого подъема сельского хозяйства . Провозглашая неоспоримые преимущества колхозного строя "перед мелкотоварным крестьянским хозяйством, а также перед крупным сельскохозяйственном производством", КПСС ставила задачу "в течение двух-трех лет резко повысить обеспеченность всего населения нашей страны продовольственными товарами и вместе с тем обеспечить всей массе колхозного крестьянства более высокий уровень материального благосостояния. Эти пассажи пленума были достаточно традиционными. Однако далеки от традиций партии были признания серьезных проблем в сельском хозяйстве. Пленум констатировал неблагополучие в животноводстве, в производстве овощей. Была сделана попытка определить причины. Их находят в том, что прежде партия проводила курс на развитие тяжелой индустрии и не могла одновременно развивать и сельское хозяйство. Конечно, имелась и универсальная причина - слабость партийного руководства. Однако наряду с этим пленум констатировал "нарушение в сельском хозяйстве принципа материальной заинтересованности работников в развитии производства".

Новым стало и то, что пленум признал неоправданно высокими налоги, собиравшиеся с приусадебных участков и указал на связь между этими налогами и снижением числа коров, свиней и овец в хозяйстве колхозников. В постановляющей части решений пленума были предусмотрены реальные меры поддержки деревни. Были предусмотрены налоговые льготы, которые должны были способствовать восстановлению поголовья скота в хозяйствах колхозников, с колхозников, рабочих и служащих списывалась задолженность по обязательным поставкам продуктов животноводства.

В 1954 г. отменены налоги на владение коровами и свиньями, в 1958 г. отменили обязательные поставки продуктов сельского хозяйства с личных приусадебных участков колхозников, рабочих и служащих. Были значительно повышены закупочные цены на мясо, молоко, масло, зерновые. В период 1952-1958 гг. они выросли: на крупный рогатый скот - в 12 раз, на пшеницу - в 6 раз. Выросли и денежные доходы колхозников¹²⁶.

Кто стоял за этим (вскоре выяснилось - не единственным) направлением изменений в сельском хозяйстве? Можно утверждать, что этим человеком в руководстве государства был Г.М.Маленков.Он защищал "колхозно-крестьянский тип развития", включавший в себя снижение налогового пресса на крестьян, невмешательство в подсобное крестьянское хозяйство с сохранением при этом самого колхозного строя и практическим отсутствием государственных инвестиций в сельское хозяйство. Деревня должна была сама выбираться из кризиса, ценой предоставления минимума прав для крестьян - так можно было бы сформулировать смысл реформ по-маленковски. Именно этот курс вскоре был подвергнут критике, сначала на деле - путем противопоставления ему амбициозной политики "подъема целины", а позже - на словах и политических решениях, когда устами первого секретаря ЦК КПСС на январской (1955 г) Пленуме ЦК деятельность председателя Совета Министров СССР Маленкова была оценена как некомпетентная, а сам Маленков будет обвинен в попытках завоевать "дешевую популярность" в глазах народа.

Главная, стратегическая линия развития деревни была иной. Это был курс на создание крупных, хорошо механизированных хозяйств, где должны были работать не крестьяне, а сельскохозяйственные рабочие. Этот курс своей конечной целью имел сближение города и деревни, ликвидацию мелкобуржуазных пережитков в жизни крестьянства, создание агрогородов. Этот - назовем его - "совхозно-рабочий тип развития" - стал основным направлением сельскохозяйственной политики Н.С.Хрущева.

В конце января 1954 г. Хрущев подал от своего имени в Президиум ЦК КПСС записку о состоянии и перспективах развития сельского хозяйства в СССР¹²⁷. Записка важная. Она позволяет понять преемственность в политике Хрущева в отношении села, постигнуть те скрытые мотивы, которыми он руководствовался в своей политике,кажущейся хаотичной. На самом деле, она, эта политика, оказывается гораздо более последовательной.

В начале своей записки Хрущев сообщает об острейшем продовольственном кризисе, который сложился в СССР. Прежде всего - это признание фактического провала прежних заявлений об успехах сельского хозяйства в СССР. "В 1940 г. было заготовлено зерна 2225 млн пудов, - отмечал Хрущев, - а в 1953 г. - лишь 1850 млн пудов, т.е. меньше на 375 млн пудов.В то же время в связи с общим ростом народного хозяйства, значительным увеличением городского населения и ростом реальной заработной платы из года в год увеличивается расход хлебопродуктов". Хрущев привел таблицу фактического производства и расходов хлеба. Приведем здесь основные сведения этой таблицы:

Из этой таблицы с неизбежностью должен был следовать вывод о необходимости принятия экстренных мер.Стана проедала больше, чем производила. Расходы росли, а урожаи падали. Требовались предложения. И эти предложения были подготовлены Хрущевым. Они были сформулированы им в другой таблице, приведенной в той же записке.

В записке Хрущева была приведена сельскохозяйственная статистика - сопоставление структуры посевных площадей и ирожайности по отдельным зерновым культурам с СССР, США и Канаде.

Приведем здесь эти данные:

А вот и выводы. Хрущев писал: "Удельный вес посевов кукурузы в СССР составляет 3,6 % от всех зерновых, а в США - 36%. Этим в значительной степени обьясняется высокая урожайность всех зерновых культур в США (17,3 центнера с одного гектара), так как урожайность кукурузы в США с каждого гектара более чем в два раза превышает урожайность пшеницы и овса.

Чтобы достичь у нас имеющегося в США уровня производства зерна в расчете на 100 душ населения, необходимо наряду с дополнительным освоением в восточных районах под зерновые посевы 13 млн га обеспечить также получение фактического сбора зерна в среднем по СССР в размере 15 центнеров с гектара".

К записке Хрущева было приложено три документа:

• Проект постановления ЦК КПСС "Об увеличении производства зерна в 1954-1955 гг. за счет освоения залежных и целинных земель";
• Докладная записка Госплана, Министерства сельского хозяйства, Министерства совхозов и Министерства заготовок по этому вопросу, статьи, опубликованные в газетах, о практике колхозов и совхозов по освоению залежных и целинных земель;
• записка академика Т.Лысенко по вопросу об урожайности зерновых культур на залежных и целинных землях.

Освоение целинных и залежных земель в Западной Сибири и Казахстане становилось важнейшим условием реализации этой главной задачи аграрной политики руководства КПСС. 30 января 1954 г. на заседании Секретариата ЦК КПСС был специально обсужден вопрос о руководстве партийной организации Казахстана. Первый секретарь ЦК КП Казахстана Ж.Шаяхметов и второй секретарь - И.И.Афонов были подвергнуты резкой критике. Ж.Шаяхметов подверг планы освоения целины осторожной критике. Он обратил внимание на отсутствие транспортных путей для вывоза хлеба, острую нехватку складских помещений для зерна, на нехватку специалистов. Хрущев же предложил заменить Шаяхметова на посту первого секретаря ЦК КП Казахстана на кандидата в члены Президиума ЦК КПСС П.К.Пономаренко, многолетнего руководителя компартии Белоруссии, в это время - министра культуры СССР, вторым секретарем в Казахстан Хрущев рекомендовал Л.И.Брежнева - тогда - первого заместителя начальника Главного политического управления министерства обороны СССР, знакомого Хрущеву еще с довоенных времен. "Тов. Брежнева мы знаем как одного из способнейших партийных работников и руководителей, хорошо знающего сельское хозяйство, промышленность и вообще хорошо знающего партийную работу"¹²⁸. Тут же Хрущев не преминул дать рекомендации о том, как следует улучнить дела в сельским хозяйстве Казахстана, осудив как невыгодную отрасль сельского хозяйства Казахстана - коневодство. "В Казахстане курица дает больше дохода, чем лошадь. Лошадь топчет пастбища, уничтожает сено, отрывает рабочую силу в большом количестве"¹²⁹. Тему отсталости сельского хозяйства Казахстана подхватил М.А.Суслов, указавший, что показатели овцеводства в Краснодарской и Ставропольской области выше, чем в Казахстане. В конечном счете все обсуждение свелось к вопросу об улучшении партийного руководства. С этим анализом начиналось освоение казахстанской целины.

На февральско-мартовском (1954 г.) пленуме ЦК выступил Н.С.Хрущев с докладом об увеличении производства зерна и освоении целинных и залежных земель. Первоначально планировалось распахать за три года около 13 млн га целины, однако было поднято около 33 млн га.

Освоение целины превратилось, пожалуй, в последнюю поистине массовую кампанию. Она стала на некоторое время главным делом комсомола, активно пропагандировалась в прессе, на радио, в кинофильмах. Создавался привлекательный образ целинника - молодого, образованного человека, который, преодолевая трудности, в голой степи, с колышка, вбитого в мерзлую землю начинает строить новый совхоз - агрогород. Этот образ, полный социального оптимизма, совпадал с общественными настроениями, распространявшимися в стране, преодолевавшей ужасы сталинизма. Отметим, что сравнительно скоро после начала освоения целины туда на сезонные работы стали посылать студентов высших учебных заведений, была учреждена специальная медаль "За освоение целинных земель", которой были награждены тысячи молодых людей.

На целину - в Зауралье, Западную Сибирь, Алтай и Казахстан в 1954 - 1957 гг. переселились 55924 семьи. Большинство из новоселов - крестьяне колхозники из европейских областей России¹³⁰. приехали разных республик СССР. Здесь возникали по-преимуществу совхозы, работники которых считались наемными сельскохозяйственными рабочими. За 1954-1955 г. на целине было создано 425 крупных зерновых совхозов¹³¹.

Проведение этой кампании имело несомненное народнохозяйственное значение. Прежде всего, оно реально способствовало увеличению производства зерна. С середины 50-х гг. от 1/3 до 1/2 всего хлеба, произведенного в стране, приходилось на долю целинного урожая.

Создание новой зоны зернового производства сочеталось со значительными инвестициями, направленными на целину. Здесь был более высокий уровень механизации сельского хозяйства. Вместе с тем, на целине не были подготовлены зернохранилища и большое количество хлеба гибло, не хватало ремонтных мощностей, существовали большие транспортные проблемы, постоянно недоставало механизаторов на период уборки урожая, что вынуждало ежегодно привлекать армию, водителей из других районов страны. Себестоимость целинного зерна поэтому была дороже, чем в центральных районах страны.

Другие проблемы, связанные с освоением целины, носили более глубинный характер и начали проявляться позже. Прежде всего, это отсутствие специальных технологий выращивания хлеба в условиях степного, рискованного земледелия. Экологические проблемы, порожденные распашкой степных и лесостепных пространств Западной Сибири и Казахстана отразились в пыльных бурях, обрушившихся на целину с начала 60-х гг. Организаторы целинной кампании полностью игнорировали исторические и демографические факторы. Исходя из сиюминутной политической целесообразности, руководство КПСС провело широкомасштабную перекройку границ Российской Федерации и Казахстана, "прирезав" последнему ряд районов Оренбургской и Омской областей. (Уточнить по другим областям. Запросить ГА РФ).

Констатируем первые итоги - в стране в середине 50-х гг. продовольственное обеспечение населения страны несколько улучшилось, и это улучшение произошло за счет двух разнородных факторов - прежде всего, за счет мер по ослаблению налогов на личное подсобное хозяйство и, во-вторых, за счет развития целинных совхозов, крупного государственного сельскохозяйственного производства.

В течение первых пяти лет после сентябрьского (1953 г.) Пленума ЦК КПСС валовая продукция сельского хозяйства увеличилась на 50%, в том числе - продукция земледелия - на 54%, животноводства - на 24%¹³².

Не трудно увидеть здесь известное статистическое лукавство - в этой статистике перемешаны собственно колхозно-совхозное и индивидуальное производство, укрыто противоречие с точки зрения официальной советской идеологии - противоречие между "частником" и государством.

Выход из этого противоречия находится быстро. В постановлении ЦК КПСС и Совмина СССР "Об уставе сельскохозяйственной артели и дальнейшем развитии инициативы колхозников в организации колхозного производства и управления делами артели", принятом 6 марта 1956 г., по сути содержался поворот к тому отношению к приусадебным участкам колхозников, который навязывался в партийных решениях конца 40-х гг. Опять, используя ссылки на якобы имевшееся недовольство самих колхозников на то, что размеры приусадебного участка не зависят от трудового вклада, и часть колхозников "развивает личное хозяйство в ущерб общественному, то есть в ущерб общим интересам всех членов артели". В постановлении обосновывался пункт о том, что "личное приусадебное хозяйство колхозного двора ... необходимо, пока общественное хозяйство колхоза недостаточно развито". Временность личного хозяйства колхозников, подчиненность его интересам колхозного производства становилась обоснованием деятельности по сокращению приусадебных участков. Для проведения этих кампаний использовались непрерывное укрупнение колхозов, преобразование колхозов в совхозы (см. ниже).

Бюро ЦК КПСС по РСФСР постоянно контролировало осуществление сельскохозяйственной политики в России. Успехов на этом пути было немного. В мае 1956 г. оно констатировало срыв плана заготовок мяса в первом полугодии. Срыв был более чем значительным. Плановые показатели были выполнены едва ли на 50%.

По ряду областей положение было и того хуже : Куйбышевская область выполнила план на 13%, Саратовская - на 14%, Калининская - на 16%¹³³. Партийное руководство сетовало, что колхозы, не выполняя план заготовки мяса, торгуют им на рынках. Выходом из создавшегося положения Бюро ЦК по РСФСР видело создание календарных (месячных) планов сдачи мяса и усиление партийного контроля за их осуществлением.

В том же 1956 г. рассматривался вопрос об экономическом положении колхозов России и списании с них части задолженности по поставкам сельхозпродукции и долгов по ссудам Госбанка и Сельхозбанка. Экономически слабыми были колхозы Арзамасской, Балашовской, Владимирской, Ивановской, Костромской, Куйбышевской, Липецкой, Молотовской, Пензенской, Ростовской, Свердловской, Сталинградской, Тамбовской, Томской, Ульяновской, Чкаловской областей, Краснодарского и Красноярского краев, Кабардинской, Северо-Осетинской, Татарской и Удмуртской АССР. Просьбы о списании долгов посылались местными обкомами. Между обкомами и ЦК возникли различия (см. табл)

По натуральной задолженности:

. просьбы обкомов предусмотрено списать

мяса (тыс.тонн) 10,4 8,9

молока(тыс.тонн) 64,0 61,7

шерсти(тонн) 3654,3 3641,0

зерна(тыс.тонн)1157,6 612,5

картофеля(т.т.) 412,7 283,1

овощей(тыс.тонн) 32,2 28,8

Если долги по натуральным поставкам в значительной степени списывались, то с денежными долгами положение выглядело иначе. (См. табл.)

просьбы обкомов предусмотрено

ссуды(млн.р.) списать рассрочить списать рассрочить

Сельхозбанка 483,0 336,5 45,5 253,0

Госбанка 176,9 262,0 - 41,6

по оплате МТС 91,4 - 52,4 28,5

по страховым 8,1 - - 5,36¹³⁴платежам.

Некоторое улучшение состояния сельского хозяйства, вызванное сравнительно высоким урожаем хлеба в 1956 г., породил у Хрущева новые амбициозные планы. Выступая на совещании в Бюро ЦК КПСС по РСФСР в феврале 1957 г., он впервые попытался перевести в практическую плоскость увеличение производства мяса и молока "в разы". Он сообщил о планах председателя белорусского колхоза Орловского за 3 года - к 1960 г. - вдвое увеличить производство молока. После этого он напал на партийное руководство Краснодарской области. "Возьмем американского фермера. Почему кубанские колхозы должны иметь показатели хуже, чем американские фермеры? У нас должно быть лучше. Верно, т. Петухов?

Т.Ф.ПЕТУХОВ. Правильно, есть отдельные отстающие хозяйства.

Н.С.ХРУЩЕВ. Говорите, отдельные. Несерьезно отвечаете, т.Петухов. ...Многие руководители перестроились на словах, а не на деле, пока что поднимают животноводство речами с трибуны. Они неплохо аргументируют свои речи, но от одних речей мяса, молока и масла не прибавится"¹³⁵.

Примечания

126. Краткая история СССР. Ч. 2, с.453
127. Записка Н.С.Хрущева в Президиум ЦК КПСС от 22.01.1953 г.
128. ЦХСД, ф.4, р.618, оп.9, д.1502, л.136
129. Там же, л.137
130. История советского крестьянства. Т.4. М.,1988, с.285
131. Краткая история СССР. Ч.2, с.455
132. Народное хозяйство СССР в 1958 г. Статистический ежегодник. М., 1959, с.350
133. Постановление Бюро ЦК КПСС по РСФСР Б 7/1-С 26.05.1956 "О производстве и заготовках мяса в колхозах и совхозах РСФСР".
134. Постановление Бюро ЦК КПСС по РСФСР Б 9/7-С 14.07.1956 " Об оказании помощи экономически слабым колхозам ряда областей РСФСР".
135. Н.С.Хрущев. Строительство комунизма в СССР и развитие сельского хозяйства. Т.2. М.,1962, с.316